Кожна людина може зіткнутись з життевою проблемою, що потребуватиме правничої допомоги. Коли ми хворіємо, то кожен з нас знає до кого слід звертатись по допомогу – до лікарів, також коли виникає проблема правового характеру, то більшість напевно розуміє, що потрібно звертатись за допомогою до юристів. Але переважна більшість людей знають і те, що звернення по допомогу до правників – не дешеве «задоволення». Тож варто знати, що в Україні на законодавчому рівні закріплено право на отримання безоплатної правової допомоги та забезпечено його практичне втілення. В чому полягає безоплатна правова домога? Які правові послуги до неї входять? Хто має право її отримати? Як скористатись правом на безоплатну правову домогу? Хто надає? Поговоримо про це.
Руслан Симоненко, юрист про безоплатну правову допомогу.
Другий розділ Конституції України закріплює права, свободи та обов’язки людини і громадянина. Одним із конституційних, невід’ємних прав кожної людини і громадянина є право на професійну правничу допомогу. Стаття 59 Конституції говорить:
«Кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав».
Отже, окрім права на професійну юридичну допомогу, кожна людина і громадянин у випадках, передбачених законом також має право отримати цю допомогу безоплатно.
Що таке право на безоплатну правову допомогу?
Згідно статті 3 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (далі Закон): «Право на безоплатну правову допомогу – гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом».
Правова безоплатна допомога – це правова допомога, що гарантується державою, надається повністю або частково за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та інших джерел.
Слід пояснити значення декількох термінів, які вживаються в цьому Законі:
Правова допомога – надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення.
Правові послуги – надання правової інформації, консультацій і роз’яснень з правових питань; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; забезпечення захисту особи від обвинувачення; надання особі допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.
Як було зазначено вище, безоплатна правова допомога поділяється на первинну та вторинну допомогу.
У чому полягає безоплатна первинна правова допомога та які види правових послуг включає?
«Безоплатна первинна правова допомога – вид державної гарантії, що полягає в інформуванні особи про її права і свободи, порядок їх реалізації, відновлення у випадку їх порушення та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.». (Частина 1 статті 7 Закону).
Безоплатна первинна правова допомога включає такі види правових послуг:
1) надання правової інформації;
*прим.автора: правова інформація – будь-які відомості про права, свободи, обов’язки, про реалізацію права, правовідносини, правопорядок, правопорушення і боротьбу з ними та їх профілактику тощо.
2) надання консультацій і роз’яснень з правових питань;
3) складення заяв, скарг та інших документів правового характеру (крім документів процесуального характеру);
*Прим.автора: що таке документи процесуального характеру?Наприклад, в цивільному процесі це позовна заява до суду, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, апеляційна та качаційна скарги, клопотання та інше. Складання цих та інших процесуальних документів не входить до переліку послуг, що надаються на етапі первинної безоплатної правової допомоги. Складання процесуальних документів передбачено в межах надання вторинної безоплатної правової допомоги для певних категорій осіб. Більш детально про це буде далі.
3-1) надання консультацій, роз’яснень та підготовка проектів договорів користування земельними ділянками (оренда, суборенда, земельний сервітут, емфітевзис, суперфіцій) для сільського населення – власників земельних ділянок;
4) надання допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.
(Частина 2 статті 7 Закону).
*Прим.автора: у разі якщо буде встановлено, що особа відповідно до закону має право та потребує правових послуг, що входять до переліку вторинної безоплатної правової домоги, то фахівці центрів та бюро з надання безоплатної правової допомоги забезпечать доступ особи до таких послуг.
* Прим.автора: Медіація (англ. mediation — посередництво) — вид альтернативного врегулювання суперечок, метод вирішення суперечок із залученням посередника (медіатора), який допомагає сторонам конфлікту налагодити процес комунікації і проаналізувати конфліктну ситуацію таким чином, щоб вони самі змогли обрати той варіант рішення, який би задовольняв інтереси і потреби усіх учасників конфлікту. На відміну від формального судового чи господарського процесу, під час медіації сторони доходять згоди самі — медіатор не приймає рішення за них.(https://uk.wikipedia.org/wiki/Медіація)
Наведемо приклад життевої ситуації, коли вирішення спору між сторонами відбулось із залученням адвоката-медіатора: https://www.facebook.com/199191790178493/posts/3676755119088792/
Тож медіація це вирішення конфліктної ситуації за допомогою посередника без звернення до суду, що може зекономити час та грошові витрати на суд. Поки, що дана альтернатива не є досить популярною в Україні, але скоріше за все це питання часу.
Хто має право на безоплатну первинну правову допомогу?
Первинна правова домога – для всіх!
Право на безоплатну первинну правову допомогу згідно з Конституцією України та цим Законом мають усі особи, які перебувають під юрисдикцією України. (Частина 1 статті 8 Закону).
*прим.автора: Юрисдикція держави – це влада держави створювати закони, судити, офіційно забезпечувати виконання й дотримання виданих приписів через органи влади. Походить термін «юрисдикція» від jus – право, dico – говорити, виголошувати, приписувати, наказувати, здавна перекладається як «судочинство».
Отримати правові послуги, що входять до переліку видів безоплатної первинної правової допомоги може будь-який громадянин України, іноземец, особа без громадянства, біженець.
Слід зазначити, що є непоодинокі випадки, коли особі, яка має питання правового характеру достатньо буває отримати від правників лише первинну правову допомогу – правову інформацію, кваліфіковану консультацію та роз’яснення.
Наприклад, в житті людини виникла ситуація, коли з боку колекторів аби досягнути своєї мети використовується різні «схеми» – залякування по телефону, вимога повернути кошти, погрози блізьким та родичам, образи, переслідування, психологічний тиск та інше. Що робити в такій ситуації? Або, як отримати кадастровий номер на земельну ділянку? Що слід знати та варто робити, коли роботодавець не виплачує працівнику заробітну плату? На ці та багато інших питань інколи буває достатньо лише консультації та роз’яснення для вирішення існуючої ситуації.
Що таке вторинна безоплатна правова допомога та які види правових послуг включає?
Безоплатна вторинна правова допомога – вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя.
(Частина 1 статті 13 Закону).
Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг:
1) захист;
2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;
3) складення документів процесуального характеру.
(Частина 2 статті 13 Закону).
Захист може передбачати звернення до суду, органів державної влади чи до інших інститутів захисту прав і свобод громадянина.
Якщо вас чи вашого родича затримано за підозрою у кримінальному провадженні або здійснено адміністративне затримання чи адміністративний арешт, в такому разі ви маєте право на адвоката за рахунок держави. Це те, що ми бачимо в іноземних фільмах, але і в Україні право на безкоштовного адвоката передбачено чинним законодавством.
Буває ситуація, коли особа потребує звернення до суду щодо захисту своїх цивільних прав, але не має на це коштів, тож в такому разі держава щабеспечує цю можливість, але не для всіх, а тільки для певних категорій осіб (перелік таких категорій див. нижче).
Приклад життевої ситуації коли особа скористалась правом на безоплатну вторинну домогу: https://www.facebook.com/199191790178493/posts/3610041385760166/
Хто має право на отримання безоплатної вторинної правової допомоги?
Право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають такі категорії осіб:
1) особи, які перебувають під юрисдикцією України, якщо їхній середньомісячний дохід не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму, розрахованого та затвердженого відповідно до закону для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення, а також особи з інвалідністю, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб – на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
*тобто станом на січень-червень 2021 року середньомісячний дохід не має перевищувати 4540 грн для працездатних осіб та 3538 грн для непрацездатних осіб.
2) діти, у тому числі діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, діти, які постраждали внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту, – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону;
2-1) внутрішньо переміщені особи – на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
2-2) громадяни України, які звернулися із заявою про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, з питань, пов’язаних з отриманням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, до моменту отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;
2-3) громадяни України – власники земельних ділянок, які проживають у сільській місцевості, – на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
3) особи, до яких застосовано адміністративне затримання, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
4) особи, до яких застосовано адміністративний арешт, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
5) особи, які відповідно до положень кримінального процесуального законодавства вважаються затриманими, – на правові послуги, передбачені пунктами 1 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
6) особи, стосовно яких обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, – на правові послуги, передбачені пунктами 1 і 3 частини другої статті 13 цього Закону;
7) особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону;
8) особи, на яких поширюється дія Закону України “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту”, – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону, з моменту подання особою заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до прийняття остаточного рішення за заявою, а також іноземці та особи без громадянства, затримані з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з моменту затримання;
8-1) особи, які звернулися із заявою про визнання особою без громадянства, – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону, з дня подання особою заяви про визнання особою без громадянства до прийняття остаточного рішення за заявою, а також під час отримання дозволу на імміграцію, оформлення посвідки на тимчасове чи постійне проживання;
9) ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, особи, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, особи, які належать до числа жертв нацистських переслідувань, – на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону;
9-1) особи, які перебувають під юрисдикцією України і звернулися для отримання статусу особи, на яку поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, – до моменту прийняття рішення про надання такого статусу.
10) особи, щодо яких суд розглядає справу про обмеження цивільної дієздатності фізичної особи, визнання фізичної особи недієздатною та поновлення цивільної дієздатності фізичної особи, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, протягом розгляду справи в суді;
11) особи, щодо яких суд розглядає справу про надання психіатричної допомоги в примусовому порядку, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, протягом розгляду справи в суді;
12) особи, реабілітовані відповідно до законодавства України, – на правові послуги, передбачені пунктами 2 і 3 частини другої статті 13 цього Закону, стосовно питань, пов’язаних з реабілітацією;
13) особи, які постраждали від домашнього насильства або насильства за ознакою статі, – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону;
14) викривачі у зв’язку з повідомленням ними інформації про корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення – на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.
Суб’єкти права на безоплатну вторинну правову допомогу, визначені пунктами 1, 2-1, 2-2, 8, 9, 12, 13 частини першої цієї статті, мають право на отримання такої допомоги не більше шести разів протягом бюджетного року та не більше ніж за шістьома дорученнями/наказами про надання безоплатної вторинної правової допомоги, виданими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги, одночасно.
(пункти 1-14 частини першої статті 14 Закону)
Для отримання послуг вторинної безоплатної правової домоги слід підтвердити свою належність до перелічених категорій. Яким чином надати підтвердження можно дізнатись звернувшись до центру надання безоплатної правової домоги (контакти наведені нижче).
У разі, якщо особа не належить до суб’єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу, працівники центрів можуть посприяти в отриманні такої допомоги від громадських правозахисних організацій.
Як і де отримати безоплатну юридичну допомогу?
Отримати правову допомогу можна звернувшись особисто до найближчого центру, бюро системи безоплатної правової допомоги (усього в Україні їх понад 500) або дистанційно (телефоном чи онлайн).
Знайти найближчий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, бюро правової допомоги та офіс громадської правозахисної організації можна тут: Всеукраїнська карта правових потреб, інституцій та партнерів системи безоплатної правової допомоги або скористатись пошуком на сайті: http://www.legalaid.gov.ua/kliyentam/poshuk-najblyzhchogo-tsentru-ta-dystantsijnyh-punktiv/
Мешканці віддалених населених пунктів можуть отримати правову консультацію під час роботи мобільних та дистанційних пунктів. Більш детально дізнатися про графік їхньої роботи можна у найближчому місцевому центрі.
Також детальну інформацію щодо отримання безоплатної правової допомоги можна дізнатися, зателефонувавши за номером «гарячої лінії» системи безоплатної правової допомоги 0 800 213 103 (цілодобово та безкоштовно у межах України зі стаціонарних та мобільних телефонів). За згаданою «гарячою лінією» можна отримати консультацію з правових питань, дізнатися інформацію щодо актуальних адрес центрів та з’ясувати інші питання функціонування системи надання безоплатної правової допомоги.
Скористатись довідково-інформаційною платформою правових консультацій на сайті https://www.legalaid.gov.ua
Платформа розроблена з урахуванням найбільш поширених звернень за безоплатною правовою допомогою, містить зразки документів та судову практику.
Всі, кому потрібна правова консультація, можуть поставити запитання у месенджер Фейсбук-сторінки системи БПД https://www.facebook.com/Centre.4.Legal.Aid
Скористатися мобільним застосунком «Безоплатна правова допомога», завантаживши його через Google Play чи App Store.
При реалізації права на безоплатну правову допомогу не допускається застосовування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
(Стаття 4 Закону).
У відповідях щодо права на отримання безоплатної правової допомоги використана інформація з наступних джерел:
Конституція України: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text
Закон України «Про безоплатну правову допомогу»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-17#Text
Офіційний сайт Міністерства юстиції України:
https://minjust.gov.ua/legal_aid
Офіційний сайт Кординаційного центру з надання правової допомоги:
Вікіпедія:
https://uk.wikipedia.org/wiki/Медіація
Питання – Алла Шумило
